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【来源】：中国执行、最高人民法院执行局出品

“执破协同”如何运行：

司法审计 + “三预”

1设立执行不能企业名单

太原中院把历年累积在终本案件库的“僵尸企业”统计造册，安排专门团队动态管理，供两级法院立案、审判、执行部门检索使用，先易后难审查企业履行能力和再生能力，实现靶向发力，有序出清，不仅减少终本、在执、在诉案件基数，还达到纠纷多元化解功效。
首批名单就筛选出明显缺乏清偿能力的被执行企业215家，涉执行案件达13006件。其中，决定某教育科技有限公司转入破产清算后，终结相关诉讼执行案件39件，同时还可化解1000多起潜在的诉讼执行案件。

2启动集中管辖后批量审计

太原中院将执行不能名单库中分散的案件统一提级管辖，按照申请标的对企业分类打包，批量启动司法审计，由执行部门对审计结果分析，更科学精准判断被执行人是否有履行能力，是否有逃避债务行为，是否符合破产审查条件。
2022年，统一提级管辖案件2766件，已分两批审计16家企业，涉及关联终本执行案件1165件，决定继续执行997件，已决定执行转破产审查的企业9家，涉及关联终本执行案件756件，标的额达11.35亿元。

3指定临时管理人，开展“预和解”“预清算”“预重整”

太原中院根据日常工作业绩，从全省管理人名册中筛选临时管理人，健全培养管理制度，引导临时管理人充分熟悉“执破协同”工作的要求和流程。
对符合转破产审查的企业，执行阶段就提前开展工作，与有和解意向的组织协商清偿方案；
对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、案情简单的案件，协助法院将资产快速变现，快速转入破产清算程序；
对因财务、技术、管理等原因陷入困境但仍具有发展前景和挽救价值的被执行企业，提前进行重整可行性识别，招募有意向的战略投资人商谈重整事宜，提高重整机率。

“执破协同”如何衔接：

诉前＋措施＋成果

1做好诉前衔接

鼓励行业协会、律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等机构发挥专业优势。在诉前阶段，帮助相关案件当事人达成庭外和解或重整方案。在转入破产审查后给予其司法确认，实现诉讼与非诉讼实质性对接。

2做好措施衔接

执行阶段对被执行人的保全、评估、审计程序延续到破产程序使用，大幅提高破产工作效率。对于债权债务关系简单、财产明确的案件，在执行阶段启动财产处置程序，将变现款保留在破产清算中进行分配。

3做好成果衔接

在执行过程中选定的临时管理人，在破产案件受理后仍符合条件的，可指定为破产管理人；执行程序中形成的审计报告、资产评估报告、重整计划、和解协议在破产程序中转化使用；执行中产生的审计费用、评估鉴定费用、临时管理人费用作为破产费用进行清偿。

“执破协同”如何保障：

制度＋基金＋组织领导

1建立规章制度，打破内生阻力

先后出台《关于办理“执转破”案件的流程指引》《民事强制执行中司法审计工作指引》《太原中院破产审判专项援助资金使用办法》等多个规范性文件，确定“执转破”案件适用范围、案件移送流程，为执破协同提供制度保障。

2设立专项基金，保障履职动力

太原中院通过争取政府财政拨款、按比例提取管理人报酬、鼓励利害关系人预付等方式设立破产专项基金，解决“三无”企业和破产财产不足以支付破产费用的难题，提升管理人对无财可执、无财可破案件的主动性和积极性，为执转破提供资金保障。

3加强组织领导，凝聚工作合力

成立“执破协同”工作领导小组统筹整体工作，融合破产审判法官和执行法官组成合议庭，统一办案理念，凝聚工作合力。同时，考虑“执转破”案件审判难度大、事务杂、问题多的客观实际，合理确定考核权重，充分调动团队的工作积极性和主动性，为执破协同提供人员保障。